襄公积金委〔2022〕1号

襄阳住房公积金管理委员会

关于印发襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展规划的通知

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市直各部门：

现将《襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展规划》印发给你们，请结合实际组织实施。


2022年2月24日

襄阳市住房公积金事业“十四五”时期

发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为了进一步优化住房公积金运行体制机制，提升住房公积金管理服务水平，保障广大职工和就业人员的住房公积金权益，实现襄阳住房公积金高质量发展、高品质服务，充分发挥住房公积金服务全市经济和社会发展的重要作用，根据《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制《襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展规划》（简称“十四五”规划）。

一、襄阳市住房公积金事业“十四五”时期的发展环境

经过“十三五”时期的健康快速发展，襄阳市住房公积金事业进入了新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

（一）发展方向一锤定音

2020年5月，中共中央、国务院颁布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度”。2021年3月初公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出：“改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制”。党中央、国务院的这两个重要文件，从政策上、制度上、根本上对住房公积金定向定格，确定了“十四五”时期住房公积金“改革、完善、健全”的发展总基调，指明了住房公积金事业的前进方向，坚定了住房公积金机构心无旁骛抓发展的信心和决心。

（二）发展基础积淀深厚

“十三五”时期，全市住房公积金事业实现新跨越，为“十四五”发展打下了坚实基础。新增缴存职工16.9万人，占计划3万人的663%，比“十二五”时期增长105%，年均增长14.66%，期末全市实际缴存总人数达30.5万人。新增归集住房公积金216.53亿元，占计划183.30亿元的118.13%，年均增长12.98%，比“十二五”期间的97.23亿元增长122.70%，期末全市累计归集住房公积金总额达到364.26亿元。新增个人住房公积金贷款136.97亿元，占计划82亿元的167.04%，年均增长27.55%，比“十二五”期

间的57.61亿元增长137.75%，期末累计发放个人住房公积金贷款达7.3万人（次）、206.35亿元。五年累计提取住房公积金121亿元，比“十二五”期间的51.9亿元增长133%。实现增值收益10.37亿元，占计划5.3亿元的195.66%，年

均增长17.1%，比“十二五”期间的5.6亿元增长85.7%。上缴财政增值收益9.12亿元，其中7.15亿元用于廉租房（公租房）建设，分别比“十二五”增长38.6%、70.6%。支持广大职工改善住房条件，在全市住房贷款市场占比保持在20%以上，发挥了住房保障的主力军作用。

（三）发展能力持续增强

“十三五”时期，是全市住房公积金改革奋进的时期。政策应变敏捷，适时推出住房公积金新政，满足了职工多元化需求；扩大政策覆盖面，行政事业单位接近全覆盖，稳步向民营企业、新市民拓展；信息管理系统通过国家“双贯标”验收，接入全国异地转移接续平台、省市政务服务网等通道平台，信息化建设水平位居全省前列；各地服务窗口全面进驻当地政务服务中心，多数事项实现“一窗通办”“一网通办”；实现多部门数据共享，大数据运用能力和成效显著；贯彻国家住房公积金业务标准，严格工作制度和流程，风险防控水平得到明显提升。

（四）发展后劲扎实稳固

襄阳作为省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，“十三五”时期经济和社会发展态势良好，经济总量突破4800亿元，跃居全省第二位，跨入全国城市50强。“十四五”时期，经济总量预期将突破7000亿元，城市更新行动全面实施，常住人口城镇化率将达到65%，住房需求将保持稳定增长。经过长期服务和宣传，住房公积金政策和服务得到广泛认同和肯定，职工群众主动参加住房公积金制度的积极性、主动性有效增强。

（五）发展保障坚强有力

“十三五”时期，持续压实全面从严治党责任，坚持党建引领各项工作发展，深入开展“不忘初心、牢记使命”等重要党建活动，党组织的凝聚力、战斗力进一步提升，党员的先锋模范作用充分发挥；加强人才引进、岗位培训，干部职工队伍的政治素质和业务水平显著提高；县（市、区）住房公积金管理机构全部上划市中心统一管理，网点布局科学优化；坚持抓早、抓小、抓细、抓实，形成了良好的政治生态和党风政风。特别是2020年新型冠状病毒疫情时期，全市住房公积金系统在抗击疫情、复工复产、疫后重振上经受严峻考验，取得了丰硕成果，展现了住房公积金队伍的综合实力。

（六）转折与“瓶颈”共振。我市住房公积金工作进入了重要转折时期：扩面建制由以行政事业单位为主向以民营企业、新市民为主转变；政务服务由以实体窗口为主向网络化服务为主转变；功能作用由以单一的服务民生为主向服务民生、服务经济、服务共同富裕“三位一体”的服务大局转变；外部经济环境由高速增长向高质量发展转变。与此同时，四大制约因素不容忽视：一是面临覆盖面“天花板”制约的“瓶颈”，突破非公有制企业、灵活就业人员扩面难题的任务艰巨；二是面临信息化平台和大数据互通不够全面的“瓶颈”，快速推进信息化顶层设计、系统集成、数据互通的任务艰巨；三是面临“管办分离”改革不彻底、不完善的“瓶颈”，推进运行体制机制改革创新的任务艰巨；四是面临新生风险防范创新手段不足的“瓶颈”，健全完善风险防控体系的任务艰巨。面对转折时期的艰巨任务，迫切需要深化对发展转折期住房公积金工作的认识，找准发展的方向和着力点，以系统性、创造性、突破性的思维，开展襄阳住房公积金事业的“二次创业”。

总之，“十三五”时期，襄阳住房公积金事业成果丰硕、贡献倍增，其民生作用日益突出，经济功能日益彰显，金融特质日益鲜明，在全市经济和社会发展大局中的地位和作用越来越重要。当前和今后一个时期，襄阳住房公积金事业迈入了一个重要转折时期，也处在一个新的成长扩展时期，跨越发展的潜力巨大、空间广阔，克难攻坚的挑战很多，任务艰巨。对此，必须深刻认识“十四五”时期住房公积金的新特征新要求，把握发展的主要矛盾，突出发展的着力点位，强化发展的工作措施，发扬斗争精神，增强斗争本领，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。

二、襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展的总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，秉持以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，坚持全面从严治党，坚决执行党中央的决策部署和省委、市委工作安排，以提升住房公积金管理和服务能力为主线，科学把握、主动顺应住房公积金制度改革发展新动态新趋势，以改革创新为根本动力，以信息化、法治化、规范化建设为主要手段，深入实施“一三四四五”发展战略，深度融入“五城共建”，全面推进“二次创业”，突破襄阳住房公积金发展转折时期的瓶颈制约，持续扩大受益群体，持续提升管理服务水平，持续增强住房保障和服务大局功能，实现高质量发展、高品质服务，努力建成全国有影响、全省属一流的住房公积金中心，为加快建设美丽襄阳、奋力实现绿色崛起做出新的更大的贡献。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。加强党对住房公积金工作的集中统一领导，确保全市住房公积金事业始终保持正确的政治方向，围绕全市工作大局，服务襄阳经济和社会发展。

——坚持以人民为中心。践行以人民为中心的发展思想，扩大住房公积金覆盖面，保障缴存人权益，让广大职工群众充分享受住房公积金政策红利，增强获得感、幸福感。

——坚持创新驱动发展。突出发展第一要务，激发创新第一动力，加强创新能力和体制机制建设，以改革创新破解发展难题。

——坚持底线思维。严守安全底线，保障资金安全，强化风险防控，实现稳健运营、安全发展。

（三）目标思路

坚定不移地实施“一三四四五”住房公积金发展战略。

坚持“一个引领”：学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党，以坚定的政治立场、政治方向引领住房公积金事业高质量发展。

校准“三个定位”：经过五年努力，使襄阳住房公积金形成“运营水平一流”“全省规模第二”和“枢纽引领‘三城’”的发展新格局。“运营水平一流”就是管理服务水平在全省属一流、全国有影响；“全省规模第二”就是夺回全省规模第二位次，实现住房公积金与全市经济同步协调发展；“枢纽引领‘三城’”就是做“襄十随神”四地住房公积金一体化的引领者。

打造“四个示范”：对接“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”总要求，打造“活力住房公积金”“百姓住房公积金”“掌上住房公积金”“清廉住房公积金”。“活力公积金”：四大主体业务实现翻一番，五年增量规模力争突破1000亿元，比“十三五”时期增长106%。其中归集、贷款分别完成380.2亿元、231亿元，提取控制在300亿元左右，实现增值收益20亿元左右，分别比“十三五”时期增长75.9%、68.6%、148%、92.3%。“百姓公积金”：新增1000家以上企业及不低于5万名灵活就业人员建缴公积金，五年新增缴存人员20万人以上，全市缴存人员规模突破50万人；有效满足住房资金需求，满意度力求达到100%。“掌上公

积金”：“网上办”成为业务办理主渠道，“掌上办”成为普遍性选择。“清廉公积金”：树立“风清气正、干净担当、干在实处、服务优良”的社会形象。

发挥“四大作用”：加强住房公积金的民生功能、经济功能、金融功能建设，在襄阳“五城共建”过程中，充分发挥满足职工群众住房资金需求的民生保障作用；充分发挥拉动消费和支持产业发展的服务经济作用；充分发挥新市民建制缴存的促进共同富裕作用；充分发挥党和政府密切联系群众的桥梁纽带作用。

提升“五种能力”：推进思想破冰，提升干事创业能力；释放内在潜能，提升服务大局能力；突破瓶颈制约，提升持续发展能力；推进改革创新，提升利民惠企能力；加强党的建设，提升发展保障能力，确保圆满实现“十四五”时期住房公积金主体业务翻一番的发展目标。

三、襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展的主要任务

“十四五”期间，要解放思想、创新驱动、凝心聚力、真抓实干，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）加快信息化建设，推进智慧化服务

以智慧化服务为目标，以信息化、智能化建设为着力点，推进政务服务改革创新，优化便民服务，优化营商环境。

1.构建信息化支撑体系。一是提档升级信息系统。依托5G时代的信息技术应用，加强顶层设计，持续更新升级住房公积金信息管理系统，不断适应智慧化服务需要。二是提高数据支撑能力。推进数字政务智能融合，深化部门数据对接共享，搭建业务办理信息化平台，提升办事智能化和便捷度。三是加强安全防护体系建设。加强对核心应用系统、网站系统、内外网交互平台系统，强化风险评估和安全审核，健全信息安全制度体系。

2.构建网上业务办理平台。综合运用云计算、虚拟化、互联网+、大数据等新一代信息技术，加强和优化住房公积金门户网站、网上办事大厅、手机APP、微信公众号、12329住房公积金热线、短信和自助终端等线上业务办理端建设，加强住房公积金业务办理系统与各级政务服务平台对接，建立一整套包含移动通信设备、计算机终端、自助办理终端在内的、完备高效的网上业务综合办理平台，使大部分服务事项实现互联网办理及移动终办理，建成7×24网上服务模式（每周7天、每天24小时全时段业务办理），为提升住房公积金智慧化服务能力奠定坚实基础。

3.构建智慧化服务窗口。推行综合柜员制，一窗受理、一站服务、一次办结。配置智能服务终端、导办机器人、大厅电脑、智慧大屏等智能设备，建成自助引导、自助查询、自助办理、信息公开于一体的智慧化服务窗口。智能自助办理服务终端进企业、进社区，为广大缴存职工、缴存单位提供多方位、广覆盖的便捷服务。用好电子评价系统，强化对工作人员办事态度、办事效率、办事质量的考核评价。加强委托网点业务指导、考核与管理，进一步提高业务办理效率，加强协同性、一致性。

4.大力提高业务网办率。把“掌上办”“网上办”作为提升襄阳住房公积金服务质量水平的重要途径，通过多种渠道，广泛宣传、推广住房公积金网上业务办理方式。到“十四五”期末，全部缴存业务和大多数提取、贷款业务实现网上办理。

（二）聚焦新群体，扩大覆盖面

扩面建制是住房公积金工作的生命线，只有广泛参与的住房公积金制度才有生命力。把非公有制企业职工、新市民、社区公职人员三大新群体作为扩大住房公积金制度覆盖面和受益面的重点，抓好扩面建制。

1.选准对象。对非公有制企业，重点是拟上市公司、拟转板上市公司、上柜公司、明星企业等发展势头良好的企业。对新市民，重点是个体经营、非全日制、新业态等方式灵活就业人员。对社区公职人员，先城区后乡镇，逐步推进。

2.有效宣传。制定精准有效的年度宣传方案，高频率进行住房公积金品牌形象宣传，把住房公积金的民生保障概念深植于群众大脑之中。针对“三大新群体”，设计个性化宣传内容，在特定媒体进行定向宣传。运用好新媒体、全媒体，做好住房公积金日常宣传。通过广泛深入的宣传，增强广大职工和单位负责人参加住房公积金制度的自觉性主动性。

3.破解难题。科学确定企业建制“门槛”，帮助非公有制企业算好资金账、成本账、发展账，实行“先进入后规范”，在缴存比例、基数、分批分次建缴上给予企业适度空间。化解新市民住房公积金存贷差的矛盾，通过合作银行定向组合贷款及增值金融服务，保证其获取足量贷款，同时减少贷款风险。强化协作推动扩面，解决采集扩面信息渠道单一、沟通联系企业和社区不便、住房公积金政策宣传不到位、扩面力量不足等问题。加大行政执法力度，推进住房公积金依法扩面缴存。

4.合力联动。积极争取各级党委政府对住房公积金扩面建制工作的领导和支持，并将企业建立住房公积金制度工作纳入实绩考核内容。加强与市场监管、工会、人社、税务、金融、证券监管等部门联动，形成推进住房公积金扩面建制的工作合力。

（三）强化住房保障功能，融入改革发展大局

充分发挥住房保障职能，积极参与全市经济建设，在奋发作为和再立新功过程中，实现住房公积金存在和发展的价值。

1.努力增加资金总量。巩固已有缴存单位存量，抓好扩面建制扩大增量。运用信息化和制度化手段，进一步提高归集效率。严格缴存规范，力争缴存单位全部实现按月缴存。加强经济形势运行分析研判，合理调配资金，保证资金头寸充裕。

2.全力满足职工住房资金需求。对职工住房提取合规需求，做到即来即办、即时足额提取。对职工住房贷款需求，做到应贷即贷、应贷快贷，住房公积金住房贷款市场占有率保持在20%以上。对新入职大学生、特殊人才等群体，实行差别化优惠贷款政策。研究制定新市民住房公积金贷款办法，支持新市民住房公积金贷款购房。探索对困难群体提供贴息住房贷款。调整贷款和提取政策，支持老旧小区适老化改造。

3.主动参与保障性住房建设。优化增值收益分配结构，努力为政府提供更多的城市廉租（公租）住房建设补充资金。探索利用住房公积金增值收益以及住房公积金结余资金建设保障性租赁住房。

4.积极支持房地产市场健康发展。贯彻“房住不炒”原则，落实国家和省市房地产市场宏观调控政策，适时调整住房公积金贷款、提取政策和楼盘合作方式，助力房地产市场平稳健康发展。

5.积极开展公司上市的住房公积金规范化辅导。掌握全市上市公司、上柜公司、拟上市公司信息，对已上市公司，协助规范缴存，保持无住房公积金违规记录。对拟转板上市、拟上市公司、上柜公司，开展规范性建立缴存住房公积金的政策和操作辅导，为其顺利转板上市或新上市创造条件。

6.主动参与住房公积金区域一体化建设。认真落实“跨省通办”要求，不断扩大“跨省通办”事项；主动融入“襄十神随”城市群一体化发展等区域一体化发展，充分发挥住房公积金在区域一体化发展中的促进作用。

7.积极支持乡村振兴。积极参与乡村振兴战略，大力支持市中心和办事处（管理部）驻村帮扶点的乡村振兴。

（四）创新运行机制，增强发展活力

“十四五”将是住房公积金制度深度改革的时期。推进全市住房公积金运作机制改革，积极迎接新变革。

1.完善政策决策和调整机制。认真落实国家和省级住房公积金政策调整要求，及时修订缴存使用政策。建立住房公积金政策定期研究制度，注重各类咨询、投诉情况的综合分析研判，掌握群众需要，发现工作短板，对凡是不符合职工群众合理需求的政策、凡是不符合政务服务改革的流程、凡是不符合优化营商环境要求的制度进行清理和革新。运用“抗疫”时期落实惠企政策经验，建立住房公积金政策调整快速反应机制。

2.推进运营体制机制改革。以服务为导向、以群众需要为核心，进一步优化运营体制机制。一是推进“管办分离”改革。研究并实施全市住房公积金业务“管办分离”改革，建成前后台分工合理、权责清晰、运作顺畅、科学规范的住房公积金运行体制和机制。二是推进标准化建设。落实省市“减材料、减环节、减时限、减跑动”等政务服务改革要求，对照国家住房公积金的归集业务规范、资金业务管理规范、贷款业务规范、提取业务规范、住房公积金基础数据标准、从业人员标准等业务规范标准，开展制度创新、流程再造。对住房公积金各项业务管理办法、实施细则、操作规范、服务指南等相关管理制度和操作流程分类分项进行修订完善。三是优化机构网点布局。适应改革发展新形势，适时调整中心机关内部机构设置，优化襄阳主城区业务网点布局和功能划分。

3.优化委托合作机制。一是深化银行合作。优选合作银行，实行战略合作，完善委托业务合作方式方法和考核办法，强化扩面建制和风险共担等方面的合作；探索新市民住房公积金服务合作，合作银行向新市民提供优惠组合贷款，配套金融增值服务，为新市民定向住房公积金贷款提供辅助支撑；开展资金管理运作经验交流合作，相互交流借鉴资金管理和贷款管理经验。二是深化楼盘合作。优化楼盘合作流程，扩大楼盘合作面。三是探索乡镇社区合作。在具备一定规模和条件的乡镇、社区探索开通部分代办业务。

4.提升政务运转信息化水平。优化OA办公系统等信息化、无纸化办公系统功能和管理使用制度，提升办公自动化、信息化水平。建立健全多功能会议系统、多媒体展示系统、综合安保系统建设等，为政务工作现代化提供安全稳定运行的保障。根据各项改革创新进展需要，适时成立相关改革工作协调小组，提高推进落实的协调性和质量效率。扩大信息流通渠道，提高政务公开和政务督办信息化水平。

（五）加强风险防控，稳定增值收益

严守风险防控底线，确保安全运营，提高运营质量。

1.完善风险防控体系。适应政务服务改革、运作机制改革及信息化的新变化，围绕资金存放风险、信贷逾期风险、技术稳定风险、骗取骗贷风险、数据安全风险、楼盘市场风险等风险领域，对各项住房公积金业务风险点位进行精细排查，针对新生风险，完善防控措施和管理制度，实现风险防控系统化、精准化，建成新形势下的住房公积金风险防控体系。进行公积金数据异地备份，防范数据灾害性风险。

2.加强审计监督。加强对核心业务、高频业务的检查、稽核、审计力度，做到防患于未然。运用信息化手段，增强线上审计功能。自觉接受纪委监委监督、财政监督、审计监督。坚持问题导向，抓好审计成果运用。

3.提高资金运营质量。做好年度资金使用计划，完善流动性应急处理机制，确保资金存用均衡、结构合理，避免流动性不足或流动性过剩。根据宏观环境和利率市场的变化，调整资金存放结构，确保资金增值收益。

四、实现襄阳市住房公积金事业“十四五”时期发展规划的保障措施

改革创新的核心在于党、关键在于人，要千方百计激发全市上下的干事创业活力，为全面完成襄阳市住房公积金“十四五”发展目标提供强有力的组织保障。

（一）加强和改进党的领导。落实全面从严治党责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行上级党委的各项党建工作决策和部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。积极创建住房公积金的党建特色和品牌，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，把实现党建和业务深度融合作为全市住房公积金党建工作主要特色，落实党建工作的基本要求，探索党建工作新路径新方法，提升党建工作成效，充分发挥党建促进各项任务完成的引领作用。持续加强党风廉政建设，强化主体责任和监督责任，开展经常性党风廉政教育，抓小抓细抓实，健全长效机制，打造“廉洁公积金”。

（二）充分发挥管委会职能。坚持住房公积金管委会定期会议制度，增加管委会召开频次，议定有关重要事项，推动工作落实；强化优化管委会的决策监督职能，重大事项管委会决策，具体业务性事项委托住房公积金中心办理；理顺行政执法职能，加强对拒不建立住房公积金、不按规定缴存住房公积金等违反住房公积金管理条例单位的行政执法工作。管委会成员单位做到监督与服务并重，在抓好对住房公积金中心资金安全、廉洁行政和优质服务等方面监管的同时，增强服务意识，大力支持住房公积金中心工作，帮助解决扩大住房公积金政策覆盖面、行政执法等工作中实际的困难和问题。在县（市、区）比照管委会模式，建立县（市、区）住房公积金年度例会制度，进一步强化县（市、区）党委政府对住房公积金工作的领导。

（三）持续抓好队伍建设。继续强化全体工作人员尤其是党员干部的政治理论学习，不断提升全员思想政治素质。加大培训力度，紧密结合改革发展和科技创新的新形势，开展多种形式的培训交流活动。实行特殊优惠政策，招聘引进15名以上的硕士研究生、本科生以上的高素质人才，使95%以上的工作人员达到本科及以上的学历水平。完善目标管理、绩效考评制度，深化干部人事制度改革。根据业务发展状况和信息化、智能化的变化，科学合理安排和执行用工计划。协调解决住房公积金中心上下工作人员因编制身份因素流动不通畅问题。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，广泛开展丰富多彩的文体活动，满足干部职工精神文化需求，营造健康向上的文化氛围。

（四）全面开展创先争优。积极开展思想破冰、创先争优活动，引领各项工作争创一流水平。在业务发展上，对标全国先进地区；在营商环境和服务群众上，对标省市政务服务要求和标准；在党的建设上，对标市委党建工作要求和考核标准；在法治建设上，对标依法治市要求；在文明创建上，对标“文明系统”、“文明单位”、“文明窗口”要求，以夺取全省全市位次前茅、前列为目标，自我加压、自我创新、争当一流，形成创先争优、奋发有为的发展氛围和局面。

实现“十四五”发展规划目标，任务艰巨，前景光明，全市住房公积金系统要主动担当、积极作为，在市委、市政府的正确领导下，团结一致，锐意改革，开拓奋进，在加快建设美丽襄阳、奋力实现绿色崛起和中华民族伟大复兴的进程中作出应有的贡献。